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Xalapa, Ver.-
La Presidenta Claudia Sheinbaum envió a la Cámara de Diputados la iniciativa de una nueva Ley Federal de Cine y el Audiovisual, que busca articular la política del Estado en la producción, fomento y estímulos fiscales al cine nacional, y que incluye la regulación del mercado de exhibición en plataformas digitales de video bajo demanda. La nueva ley –que abroga la Ley Federal de Cinematografía- tiene como objeto garantizar el derecho de toda persona a participar, acceder y contribuir en la vida cultural cinematográfica y audiovisual del país, y en ese sentido propone fomentar la producción, circulación, distribución, comercialización y exhibición de obras cinematográficas y audiovisuales. Además, se resalta que la incorporación del término “audiovisual” en la ley representa “un hito en la actualización del marco jurídico del sector”, pues en un contexto donde las obras cinematográficas conviven con nuevos formatos, se regulará también a las obras audiovisuales, “definidas como aquellas cuya salida primordial no es la exhibición en salas de cine o espacios alternativos”. En la exposición de motivos de la iniciativa, que se envió a comisiones, detalló que se buscó ampliar los alcances del fomento en la ley vigente, para ampliarla a toda la cadena productiva y definir las bases que fortalezcan la creación y acceso al cine nacional, así como permitir el rescate y preservación del valioso patrimonio cinematográfico y audiovisual “de un México rico en su diversidad cultural y plurilingüe”. Como medida para garantizar el acceso al cine mexicano, se propone modificar la fórmula de exhibición en salas comerciales. Refirió que, en los tratados internacionales suscritos por México se prevé un mínimo de 10 por ciento del tiempo total de exhibición en pantalla para obras nacionales, y que la ley define un “tiempo total de exhibición” anual medido en semanas, lo cual complica comprobar el cumplimiento de esa obligación. La iniciativa plantea que el tiempo total de exhibición se defina como el número total de exhibiciones ofrecidas por semana en cada sala de cine o complejo cinematográfico que opere en el país y prevé incluir horarios equitativos con respecto a los horarios de exhibición de películas extranjeras. Así, establece un mínimo de 14 días de exhibición, esto es el doble de los días vigentes, y que, además, 14 días previos al estreno de las películas mexicanas, deberán proyectarse avances promocionales (o tráileres) de forma equitativa. La presidenta señala que, según el informe FOCUS - World Film Market Trends 2024, del European Audiovisual Observatory, México es el cuarto mercado para el cine a nivel mundial, después de China, Estados Unidos e India. No obstante, indica, solo una mínima parte de las 7 mil 383 pantallas distribuidas en 950 complejos de exhibición comercial reportadas en el Anuario Estadístico de Cine Mexicano de 2024, presentan obras nacionales. “Además, se calcula que más de 80 por ciento de la población de México no puede acceder a estos complejos cinematográficos por carecer del poder adquisitivo o porque no existen en sus localidades”, señala. Resalta que la exhibición cinematográfica está centralizada, mayoritariamente en zonas urbanas, por lo que solo 35 por ciento de la población en México puede acudir a las salas de cine. Esta tendencia también tiene impacto en la venta de boletos. Cita que en el mismo anuario se documentó que en 2024 se exhibieron 467 películas con una venta de 208 millones de pesos en boletos, pero solo se exhibieron 112 estrenos nacionales, esto es 24 por ciento, con una venta de solo 9.4 millones de pesos, es decir apneas 4 por ciento de boletos vendidos e ingresos. “El top 10 de boletos vendidos en los complejos de exhibición comercial en 2024 continuó con la tendencia de los años recientes: la totalidad de los títulos corresponden a Estados Unidos y son distribuidos por los estudios de Hollywood”, indicó también con la información del mismo reporte. Por ello planteó que la inversión pública en la producción cinematográfica y audiovisual debe complementarse con medidas legislativas y mecanismos de apoyo, que garanticen facilidades para la distribución, circulación y exhibición. Propuso de manera adicional y, con el fin de atender a un público amplio que incluya a personas con discapacidades auditivas y visuales, que en las producciones se incluya subtitulaje descriptivo y tecnologías asistivas, con la descripción de los sonidos, como se acostumbre en países de larga tradición en la producción. En la iniciativa, Sheinbaum resaltó que el crecimiento de los servicios de plataformas digitales de video bajo demanda o streaming se ha registrado sin una regulación que incentive económicamente a la producción nacional y que vele por los derechos de los mexicanos a verse reflejados y representados en las obras que ofrecen. Las plataformas, abundó, concentran sus esfuerzos en todos los eslabones de la cadena de valor por lo que resulta necesario actualizar su regulación y se obligará a las empresas a cumplir con las disposiciones de la ley. También explica que un cambio importante en el marco legal es la determinación de las obras cinematográficas y audiovisuales. Para ello se considerarán obras de producción nacional las que sean realizadas por empresas o particulares que participen con al menos 20 por ciento de los derechos patrimoniales detentados en su favor y que la participación del personal creativo y técnico guarde un equilibrio. También se prevé la opción de un 10 por ciento de derechos patrimoniales, si la obra es de interés cultural nacional, si el director o directora, así como la mayoría de los autores y la mitad del personal creativo y técnico son de nacionalidad mexicana o tienen residencia permanente en el país. Incluye además un capítulo de fomento al cine y el audiovisual, mediante apoyos y estímulos fiscales a las personas físicas mexicanas o residentes legales en México y las personas morales mexicanas, con capital nacional mayoritario, dedicadas a todas las actividades relacionadas con la industria. Al respecto, en el articulado se precisa que los criterios y montos globales de los estímulos serán fijados por la Secretaría de Hacienda. La iniciativa incluye un apartado para regular la preservación de la memoria cinematográfica y audiovisual, que prevé además su restauración y resguardo como parte de la memoria fílmica y audiovisual, que se consideran como patrimonio cultural mexicano. Además de las políticas para el acceso y cuidado de las obras, se define la obligación de entregar una copia de toda obra cinematográfica y audiovisual de largometraje mexicanas en la mejor calidad posible, al Fideicomiso para la Cineteca Nacional con fines de resguardo.
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